Какой порядок оспаривания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в рамках административного судопроизводства?
Вопрос: Какой порядок оспаривания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в рамках административного судопроизводства?
Ответ: Порядок оспаривания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя регулируется КАС РФ и АПК РФ с особенностями, предусмотренными гл. 18 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве). Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в порядке подчиненности или в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ст. 121 Закона об исполнительном производстве, п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», далее — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50).
К участию в деле в качестве административного ответчика также привлекается территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50).
I. Подсудность. Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде или в суде общей юрисдикции.
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей определяется в соответствии со ст. 17 КАС РФ, ст. 29 АПК РФ и ч. 2 и 3 ст. 128 Закона об исполнительном производстве. В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 128 Закона об исполнительном производстве к подсудности арбитражных судов относится рассмотрение вопроса об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, совершенного (допущенного):
— в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом;
— в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции, либо акта по делам об административных правонарушениях, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность;
— в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;
— в иных случаях, когда действием (бездействием) нарушены права и законные интересы гражданина или организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В остальных случаях действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя оспариваются в районном суде общей юрисдикции (ч. 3 ст. 128 Закона об исполнительном производстве, ст. 19 КАС РФ).
Если в рамках сводного исполнительного производства наряду с исполнительными документами арбитражных судов исполняются исполнительные документы, выданные судами общей юрисдикции, и (или) исполнительные документы несудебных органов, проверка законности которых относится к компетенции судов общей юрисдикции, то заявление об оспаривании действий (бездействия), совершенных (допущенного) в рамках сводного исполнительного производства в целом, разрешается судом общей юрисдикции (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50).
Вместе с тем если заявление об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя принято к производству арбитражного суда до объединения исполнительных производств в сводное исполнительное производство, в котором также исполняются исполнительные листы, выданные судами общей юрисдикции, и/или исполнительные документы несудебных органов, проверка законности которых относится к компетенции судов общей юрисдикции, то такое заявление подлежит рассмотрению арбитражным судом.
Административное исковое заявление (заявление о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя) подается в суд по месту нахождения подразделения судебных приставов, в котором судебный пристав-исполнитель, чьи действия (бездействие) оспариваются, исполняет (исполнял) свои полномочия (ч. 1 ст. 22 КАС РФ).
II. Срок на оспаривание действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении этими действиями (бездействием) их прав, свобод и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 Закона об исполнительном производстве). В этот срок включаются только рабочие дни; выходные и нерабочие праздничные дни при исчислении срока не учитываются (ч. 2 ст. 92 КАС РФ). Пропуск срока на оспаривание действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя не является основанием для отказа в принятии заявления судом, но является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Вместе с тем если срок на обращение в суд был пропущен по уважительным причинам, то он может быть восстановлен судом (ст. 95 КАС РФ).
Для этого вместе с административным исковым заявлением подается заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока, в котором указываются причины его пропуска. Также к нему прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.
Так, уважительными могут являться причины, связанные с несвоевременным рассмотрением или нерассмотрением жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, поданной в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу ФССП России (абз. 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50).
О восстановлении пропущенного срока или об отказе в его восстановлении суд выносит определение, которое может быть обжаловано.
III. Порядок оформления и подачи административного искового заявления о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Оспаривание действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя осуществляется путем подачи в суд административного искового заявления (п. 2 ч. 1 ст. 124 КАС РФ).
Административное исковое заявление не облагается государственной пошлиной (п. 7 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ).
Для оспаривания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в суде не требуется соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, в том числе не требуется предварительное обжалование указанных действий (бездействия) в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу ФССП России.
Административное исковое заявление подается в суд общей юрисдикции в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд. Также оно может быть подано в суд в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (ч. 2 — 2.3 ст. 45 КАС РФ, ч. 8 ст. 125 КАС РФ).
В административном исковом заявлении (ст. ст. 125, 220 КАС РФ) должны быть указаны:
— наименование суда, в который оно подается;
— наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, адрес, для организации также сведения о ее государственной регистрации; Ф.И.О. административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения; Ф.И.О. представителя, адрес для направления ему судебных повесток и иных судебных извещений, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя (при наличии);
— Ф.И.О. судебного пристава-исполнителя, действия (бездействие) которого оспариваются, его должность, наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором указанный судебный пристав исполняет (исполнял) полномочия;
— дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия), сведения о том, в чем заключается оспариваемое действие (бездействие);
— иные известные данные в отношении оспариваемых действий (бездействия), в том числе известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются действие (бездействие), и об исполнительном производстве;
— сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым действием (бездействием);
— нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя;
— сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в ч. 3 ст. 220 КАС РФ и соответствующие ходатайства;
— сведения о том, подавалась ли вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;
— требование о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;
— перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.
К административному исковому заявлению прилагаются (ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 220 КАС РФ):
— документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. В случае если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, подаваемых на бумажном носителе, не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц;
— документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования;
— доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем. При этом если административное исковое заявление подается через представителя, то в выданной ему доверенности указанное право должно быть специально оговорено (п. 1 ч. 2 ст. 56 КАС РФ, п. 3 ч. 3 ст. 57 Закона об исполнительном производстве);
— документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;
— документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются.
Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме.
IV. Порядок и сроки рассмотрения административного искового заявления о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
В соответствии со ст. 127 КАС РФ вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления заявления в суд. О принятии административного искового заявления к производству суда судья выносит определение. Основания для отказа в принятии заявления изложены в ст. 128 КАС РФ (например, если из административного искового заявления об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя не следует, что этими действиями (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца; или имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, и др.).
Рассмотрение административного искового заявления судом производится в десятидневный срок (ч. 4 ст. 128 Закона об исполнительном производстве).
При рассмотрении заявления об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суд вправе в этом же процессе разрешить вопрос о приостановлении исполнительного производства полностью или частично по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя (п. 4 ч. 2 ст. 39 Закона об исполнительном производстве).
В судебном заседании административный истец (заявитель) будет обязан доказать соблюдение срока на обращение в суд, а также факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя (п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ). В свою очередь судебный пристав-исполнитель, чьи действия (бездействие) оспариваются, обязан доказать законность совершенного (допущенного) действия (бездействия).
При рассмотрении административного дела суд проверяет законность действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, подлежащие доказыванию, в полном объеме.
По результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение:
— об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными и об обязанности ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению;
— об отказе в удовлетворении заявленных требований (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В случае признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя последний обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, а также гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ч. 5 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 186 КАС РФ (по истечении срока, установленного для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано). Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу (ст. 187 КАС РФ).
Подготовлено на основе материала
С.Ю. Гусакова,
Управление Федеральной службы
судебных приставов по Волгоградской области