Как обжаловать отказ в возбуждении исполнительного производства  

Жалобу на постановление ФССП России или должностного лица службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства подайте в течение 10 рабочих дней со дня, когда вы узнали или должны были узнать о его вынесении (ч. 2 ст. 15, ст. 122 Закона об исполнительном производстве).

Если вы пропустили срок, вместе с жалобой подайте ходатайство о его восстановлении. Если причины пропуска признают уважительными, а срок, в который вы обратились, — разумным, то его восстановят. Без ходатайства вам в любом случае откажут в рассмотрении жалобы по существу (ч. 1 ст. 18, п. 2 ч. 1 ст. 125 Закона об исполнительном производстве).

Учтите, что обосновать уважительность пропуска очень непросто. Но если он незначителен, ваши шансы выше. Например, уважительной причиной могут признать госпитализацию руководителя организации во время командировки в другой регион.

Оформите жалобу в бумажном виде, подпишите ее у руководителя вашей организации или лица, уполномоченного на это доверенностью. ИП может подписать жалобу сам или тоже поручить это доверенному лицу. Жалобу можно подать и в форме электронного документа, подписанного ЭП в установленном порядке (ст. 50.1, ч. 1, 1.1 ст. 124 Закона об исполнительном производстве).

Полномочия представителя можно также оформить в электронном виде с использованием ЕСИА (ч. 2.1, 3.1 ст. 54 Закона об исполнительном производстве).

Укажите в жалобе, кому вы ее подаете, и обязательно включите в нее (ч. 2 ст. 124 Закона об исполнительном производстве):

1)наименование, дату и номер обжалуемого постановления ФССП России или должность и Ф.И.О. пристава, чье постановление вы обжалуете;

2)ваши данные: наименование организации и ее местонахождение. Если вы ИП, укажите свои Ф.И.О. и место жительства либо место пребывания;

3)основания обжалования. Опишите, какие положения закона и других нормативных актов нарушены постановлением. Обоснуйте, почему этот документ им не соответствует и нарушает ваши права и законные интересы;

В нарушение ч. 1, 2 ст. 30, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 указанного Закона в связи с тем, что заявление о возбуждении исполнительного производства подано без учредительных документов взыскателя, которые подтверждают полномочия руководителя.

Однако прилагать к заявлению учредительные документы нужно, лишь если заявление подписывает руководитель. Заявление было подписано представителем взыскателя по доверенности. К нему приложен оригинал доверенности на представителя Смирнова Е.П. от 15.02.2022 N 31/д, которая подписана генеральным директором взыскателя и скреплена печатью. В доверенности указано полномочие представителя на предъявление исполнительного листа к исполнению. Все это соответствует ч. 2 ст. 30, ч. 1, 2 ст. 54, п. 1 ч. 3 ст. 57 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель нарушил права и законные интересы взыскателя на правильное, своевременное исполнение исполнительного документа, так как отказался возбудить исполнительное производство.

4)ваши требования. Четко и однозначно сформулируйте требование признать обжалуемое постановление незаконным (отменить его). Укажите все реквизиты постановления, чтобы его индивидуализировать.

В соответствии с ч. 4 ст. 14, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» прошу отменить постановление судебного пристава-исполнителя Дмитровского ОСП УФССП России по Москве Авилова Е.Б. от 28.02.2022 N 77023/22/37 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В текст жалобы также можно включить ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, чтобы не составлять его отдельно.

К жалобе приложите:

1)документ о полномочиях на подписание жалобы. Если ее подписал руководитель, приложите заверенные копии протокола или решения о его назначении и устава. Если доверенное лицо — доверенность с полномочием на обжалование постановлений ФССП России и должностных лиц службы судебных приставов. Без этих документов вам откажут в рассмотрении жалобы по существу (п. 3 ч. 3 ст. 57, ч. 1 ст. 124, п. 3 ч. 1 ст. 125 Закона об исполнительном производстве, п. п. 3.4, 3.5 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб). Полномочия представителей при подаче электронной жалобы нужно оформить и подтвердить в соответствии со ст. 54 Закона об исполнительном производстве (ч. 1 ст. 124 этого Закона);

2)документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основана жалоба. Например, пристав отказал в возбуждении исполнительного производства из-за того, что вы предъявили исполнительный лист не по месту совершения исполнительных действий. Однако вы пояснили в заявлении, что обращаетесь по адресу филиала должника, который указан в его лицензии, и это единственно известное вам местонахождение его имущества (ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 33 Закона об исполнительном производстве). В этом случае к жалобе нужно приложить копии заявления, постановления об отказе и лицензии должника.

Закон не требует прилагать подобные документы, но это может ускорить рассмотрение жалобы. Если их не будет, а вышестоящий пристав при рассмотрении решит, что они все же важны, он запросит их. И пока он не получит эти документы, срок рассмотрения приостановится, но не более чем на 10 рабочих дней (ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 124 Закона об исполнительном производстве);

3)ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, если вы его пропустили (ч. 1 ст. 18, п. 2 ч. 1 ст. 125 Закона об исполнительном производстве). Этот документ нужно приложить, если вы не включили ходатайство в текст жалобы.

Если вы обжалуете постановление ФССП России, укажите в качестве адресата старшего судебного пристава подразделения, указанного в постановлении (ч. 1.1 ст. 123 Закона об исполнительном производстве).

Если обжалуете постановление должностного лица службы судебных приставов, адресатом будет вышестоящий (старший) судебный пристав, которому данное лицо подчиняется (ч. 1 ст. 123 Закона об исполнительном производстве). Как правило, это начальник районного отдела УФССП России, в котором служит пристав.

Подать жалобу на постановление пристава можно как самому адресату, так и через пристава, чье постановление вы обжалуете (ч. 4 ст. 123 Закона об исполнительном производстве). Используйте адрес отдела УФССП России из текста обжалуемого постановления.

Рекомендуем направлять жалобу приставу, постановление которого вы обжалуете: обычно документ к нему попадает быстрее, чем к начальнику. Он сам в течение трех рабочих дней перенаправит жалобу вышестоящему приставу, который вправе ее рассмотреть (ч. 2 ст. 15, ч. 5 ст. 123 Закона об исполнительном производстве).

Если вы все же решите направить жалобу непосредственно вышестоящему приставу и ошибетесь в выборе адресата — не страшно. Если окажется, что он не правомочен рассматривать вашу жалобу, он сам перенаправит ее тому, кто вправе это сделать, а вас об этом письменно известит (ч. 6 ст. 123 Закона об исполнительном производстве).

Вы можете подать жалобу:

по почте. Рекомендуем делать это заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Чтобы доказать отправку документов и их получение адресатом, вы можете сформировать на сайте Почты России отчет об отслеживании отправления;

с помощью представителя. Отвезти жалобу может любое лицо, уполномоченное юрлицом или ИП на подачу документов, в том числе курьер. Уточните в подразделении судебных приставов, в который подаете жалобу, брать ли курьеру с собой доверенность на подачу документов и паспорт. Многие отделы этого требуют;

лично, если вы ИП;

через личный кабинет на портале госуслуг (ст. 50.1, ч. 1.1 ст. 124 Закона об исполнительном производстве, пп. «б» п. 6 Правил подачи и рассмотрения жалоб).

Если вы подаете жалобу лично или через представителя, потребуйте поставить на ее копии отметку о получении отделом приставов, чтобы доказать факт подачи.

Постановления ФССП России или должностного лица службы судебных приставов об отказе в возбуждении производства можно не только обжаловать в порядке подчиненности, но и оспорить в суде (ч. 4 ст. 14 Закона об исполнительном производстве).

Такие постановления можно оспорить в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в установленном порядке с учетом особенностей, определенных Законом об исполнительном производстве (ч. 1 ст. 128 этого Закона).

Заявление об оспаривании указанного постановления арбитражный суд должен рассмотреть в течение 10 рабочих дней (ч. 3 ст. 113, ч. 1 ст. 200 АПК РФ, ч. 2 ст. 15, ч. 4 ст. 128 Закона об исполнительном производстве).

Полагаем, что суд общей юрисдикции рассматривает заявление в течение одного месяца со дня его поступления. Это следует из ч. 1 ст. 226 и ст. 360 КАС РФ. Дело в том, что согласно ч. 2 ст. 15, ч. 4 ст. 128 Закона об исполнительном производстве заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов в любом суде рассматривается в течение 10 рабочих дней. Однако по ч. 1 ст. 226 КАС РФ на рассмотрение дела отводится один месяц, если иной срок не установлен этим Кодексом. До 1 октября 2019 г. положениями ч. 3 ст. 226 КАС РФ с учетом его ч. 2 ст. 92 был предусмотрен срок 10 рабочих дней, однако с указанной даты эта норма утратила силу. Сейчас специальный срок рассмотрения таких дел Кодексом не определен.

Если подать заявление об оспаривании в суд и одновременно жалобу вышестоящему приставу (старшему судебному приставу — для жалоб на постановление ФССП России), пристав приостановит рассмотрение жалобы. Если суд примет решение, пристав откажет в ее рассмотрении (п. 4 ч. 1 ст. 125, ч. 2 ст. 126 Закона об исполнительном производстве).